過去十余年間，阜陽市已在塑料制品、廢鉛蓄電池、煤矸石、焚燒秸稈等多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈已成為阜陽市的支柱產(chǎn)業(yè)。作為昔日的農(nóng)業(yè)大市，阜陽已發(fā)展出一套集新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的深層次循環(huán)生產(chǎn)方式。

【編者按】

“兩個(gè)礦泉水瓶，制成一件T恤衫”“一個(gè)舊電瓶進(jìn)去，一個(gè)新電瓶出來”。在安徽阜陽，變廢為寶、循環(huán)利用的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈已成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)。依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)，阜陽走出了一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，打造出了國內(nèi)鏈條最長的循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。

【主文】

9月中旬，位于安徽省阜陽市界首光武科技園區(qū)內(nèi)，機(jī)聲隆隆，在冠泓塑業(yè)流水線上，一個(gè)550ml的廢舊礦泉水瓶經(jīng)自動(dòng)化分揀、粉碎后，被送進(jìn)一個(gè)漏斗一樣的機(jī)器。而后，一捧比綠豆還小的白色顆粒被機(jī)器吐出——這些被稱為再生塑料的顆粒將被用于雨靴、服裝、管道等塑料制品的制作生產(chǎn)。

這只是阜陽市“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”生產(chǎn)模式的一角。過去十余年間，阜陽市已在塑料制品、廢鉛蓄電池、煤矸石、焚燒秸稈等多個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)鏈已成為阜陽市的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，僅在廢鉛蓄電池循環(huán)生產(chǎn)上，年可回收利用廢鉛蓄電池160萬噸，年產(chǎn)再生鉛100萬噸，加工蓄電池2800萬千伏安時(shí)，分別占全國產(chǎn)能的1/3、1/5。

據(jù)悉，2021年，阜陽全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3111億元，是2012年的3倍;其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。

從家庭作坊到規(guī)范企業(yè)

申乾成是界首龍頭企業(yè)冠泓塑業(yè)董事長，也是界首市工商聯(lián)副會(huì)長。他告訴記者，在上世紀(jì)80年代初，從他父親那一輩人開始，界首人大量從事廢品回收行業(yè)。

申乾成回憶，當(dāng)時(shí)他父親在村口開了個(gè)收購點(diǎn)，低價(jià)收進(jìn)鄉(xiāng)鄰們的廢舊塑料——多是各色的塑料鞋底，再將它們裝上板車運(yùn)到縣里，加價(jià)賣給來自浙江、廣東的塑料回收商人。

同時(shí)被廣泛收購的還有廢舊鉛酸電池。小商販們收來摩托、電動(dòng)車、汽車上的舊電瓶，倒掉里面的酸液，取出鉛柵板，放在大鐵鍋里冶煉成鉛水，“那會(huì)兒也叫‘炒鉛’。”將鉛液稍作過濾，冷卻成鉛錠賣出。

安徽阜興新能源科技有限公司晶體部拉晶車間內(nèi)的工作場景。受訪者供圖

污染問題逐漸凸顯。彼時(shí)的廢品回收、加工多是“家庭作坊式”的，煉鉛的鍋和燒塑料的設(shè)備通常都支在自家院子里，燒起來烏煙瘴氣;工業(yè)廢水、廢舊電池中的酸液就直接倒在家門口，氣味刺鼻，“溝塘里頭都是黑色的。”

界首市高新區(qū)管委會(huì)副主任曹偉回憶，2001年9月，阜陽市發(fā)出《關(guān)于立即停止土法煉鉛的緊急通知》，這些家庭作坊開始接受整治，“環(huán)保不合格的，取締、關(guān)停，然后考慮并轉(zhuǎn)。”

加強(qiáng)管理也是為了更大的發(fā)展。2005年，界首田營循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)正式成立，規(guī)劃面積6.75平方公里，旨在吸收鉛酸電池回收加工企業(yè)。次年，吸收塑料回收加工企業(yè)的光武循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)成立，規(guī)劃面積5.27平方公里。為倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，界首市每年設(shè)立上億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)環(huán)保等項(xiàng)目重點(diǎn)獎(jiǎng)扶。

自此，界首持續(xù)近二十年的“家庭作坊式”廢品生意終結(jié)，規(guī)范化的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式正式開啟。

成立園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集

申乾成回憶，2006年，時(shí)任光武工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任黃健找到他，動(dòng)員他將生產(chǎn)企業(yè)搬入光武園區(qū)內(nèi)。起初，他并不愿意。2005年，他已在老家村里自有的兩畝地上搭了個(gè)小車間產(chǎn)膠鞋，“我覺得在家里生產(chǎn)得好好的，不必搬來搬去費(fèi)工夫?！?/font>

黃健三次上門，最后承諾以兩萬三千元每畝的價(jià)格，賣給他十畝地。“那個(gè)地的征收價(jià)就有兩萬多一畝，政府這樣賣給我，是虧錢的?！鄙昵烧f，被政府誠意打動(dòng)，2007年秋天，他在光武園區(qū)成立了冠泓塑業(yè)有限公司。

政策效果可觀。以田營園區(qū)為例，在第一輪并轉(zhuǎn)中，千余個(gè)回收加工廢舊鉛酸電池的小作坊被合并成了二十余家企業(yè)，其中規(guī)?？壳暗钠髽I(yè)，可為千余人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

政府牽頭的招商引資也在火熱進(jìn)行。申乾成回憶，2010年7月，廣東揭陽一位生產(chǎn)膠鞋的企業(yè)家被政府的誠意打動(dòng)，拍板給他的企業(yè)投資三個(gè)億。2010年10月，冠泓塑業(yè)投資建設(shè)的新工廠奠基。申乾成說，2011年全年，冠泓塑業(yè)生產(chǎn)塑料雨鞋1000余萬雙。

阜陽一家動(dòng)力電池廠家生產(chǎn)線。受訪者供圖

曹偉舉例，2007年至2010年，包括界首市市委書記、市長在內(nèi)的政府招商團(tuán)隊(duì)，先后四十余次去往浙江長興，拜訪動(dòng)力電池生產(chǎn)商、上市公司天能集團(tuán)。2010年，天能電池集團(tuán)(安徽)有限公司落戶界首，投資6億元啟動(dòng)高性能極板及動(dòng)力電池項(xiàng)目。

天能電池集團(tuán)(安徽)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們當(dāng)初選擇到這里投資，首要原因就是這里的產(chǎn)業(yè)鏈上游很完善——天能每天用鉛量大概1000噸，本地企業(yè)華鉑、駱駝、天暢等公司剛好能滿足十之八九。它那邊把廢舊鉛酸電池的鉛提煉出來，我這邊立刻能收進(jìn)去?！?/font>

按這位負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，鉛的運(yùn)輸成本普遍在每噸120元左右，按天能每日1000噸鉛的需求計(jì)算，每日所需運(yùn)費(fèi)即要12萬元。而天能落戶田營園區(qū)后，廠房選址與華鉑僅一墻之隔，這距離讓運(yùn)費(fèi)低到忽略不計(jì)，“每天都能省下12萬元?！?/font>

曹偉介紹，天能電池集團(tuán)(安徽)有限公司去年的產(chǎn)值達(dá)116億，稅收達(dá)2.9億?！斑^去十年免的稅，去年一年就收回補(bǔ)齊了。”

據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，截至今年，光武園區(qū)已入駐企業(yè)140余家，年收購各類廢舊塑料180萬噸，生產(chǎn)再生塑料顆粒及產(chǎn)品150萬噸、雨鞋4000萬雙、化纖20萬噸、塑膠管道15萬噸。田營園區(qū)有動(dòng)力電池綠色循環(huán)利用相關(guān)企業(yè)30余家，年可回收利用廢舊蓄電池160萬噸，年產(chǎn)再生鉛100萬噸，加工蓄電池2800萬千伏安時(shí)，分別占全國產(chǎn)能的1/3、1/5。

借助“外腦”推動(dòng)技術(shù)升級(jí)

 2010年后，申乾成明顯地感覺到，自己的企業(yè)與本地政府的合作變得密切起來。也是從那時(shí)起，他常常在政府會(huì)議上聽到“不求為我所有，但求為我所用”的說法——招商之外，考慮到技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣辛藦V納賢才的想法。

曹偉舉例，2017年3月，界首市邀請(qǐng)包括清潔生產(chǎn)專家段寧、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家劉文清等7位中國工程院院士和其他知名專家蒞臨指導(dǎo)，共洽創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)等話題。有200余家企業(yè)共同參會(huì)。

在這次會(huì)上，天能電池集團(tuán)(安徽)有限公司與同濟(jì)大學(xué)的段寧院士團(tuán)隊(duì)達(dá)成了合作。據(jù)悉，當(dāng)年段寧帶來的“工藝上的小小的調(diào)整”，現(xiàn)今每日為天能集團(tuán)節(jié)省數(shù)千元的能源成本。

潁上縣水面漂浮光伏項(xiàng)目。楊杰 攝

上海大學(xué)博士后徐同樂曾多次到訪申乾成的冠泓塑業(yè)。徐同樂說，團(tuán)隊(duì)曾研發(fā)一套智能分篩以及智能再生系統(tǒng)，正式投產(chǎn)后，冠泓的生產(chǎn)成本下降了每噸一千元。去年，團(tuán)隊(duì)與冠泓聯(lián)合申報(bào)安徽省中小企業(yè)創(chuàng)新大賽，投送的“廢舊塑料的智能再生技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得了三等獎(jiǎng)。

申乾成則介紹，2018年后，在市政府及各單位的支持下，他的企業(yè)還與四川大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校建立了合作關(guān)系。他收獲的相當(dāng)滿意的一項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)是“廢舊塑料的高質(zhì)化利用”。他形容，通過這項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)，企業(yè)生產(chǎn)的塑料，“從只能做奧拓，變成了可以做奧迪。”

設(shè)立專項(xiàng)資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在申乾成看來，界首營商環(huán)境的改善、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開近年來阜陽市的全面政策支持。2010年，阜陽市設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金1000萬元，并提出今后每一年，市財(cái)政“都拿出一定的資金專項(xiàng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。2013年，界首市被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建地區(qū)。2015年，阜陽市成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，爭取到了財(cái)政部等三部委在中央預(yù)算內(nèi)資金安排、重大政策先行先試的支持。

阜陽市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)科有關(guān)人士告訴記者，2021年7月，阜陽市確立發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、綠色食品等十大特色產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上引申出十五條相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、十五個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班。專班由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長與副鏈長，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資，其間遇到的問題則由市直部門直接協(xié)調(diào)解決。

據(jù)阜陽市發(fā)改委提供的一份文件，“鏈長制度”成立運(yùn)行不到一年，已談定包括“廢舊鋰電池再生綜合利用”“年產(chǎn)10萬噸再生塑料制品及年產(chǎn)1億只電瓶殼”等十余個(gè)項(xiàng)目，投資少則上億，多則十億多元。

企業(yè)及項(xiàng)目落地阜陽后，再遇難題，則交給“重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障星期六會(huì)商”來解決。阜陽市發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦工作人員解釋，這個(gè)啟動(dòng)于今年2月的會(huì)商制度，是阜陽市的首創(chuàng)機(jī)制，市縣同步，每周開兩次各行業(yè)主題的協(xié)商會(huì)議，在相關(guān)市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的組織下，協(xié)調(diào)人才、土地、財(cái)政、環(huán)保等行業(yè)問題。

潁上縣經(jīng)開區(qū)超白壓延光伏玻璃生產(chǎn)線。受訪者供圖

“新制度一下打通了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)解決問題的通道。”阜陽市首太新能源產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)成員張少強(qiáng)說。他的手頭正推進(jìn)一個(gè)總投資15.2億元的循環(huán)利用鋰電池項(xiàng)目，需申請(qǐng)用地。而產(chǎn)業(yè)園所在的太和縣土地指標(biāo)緊缺，若向縣里申請(qǐng)調(diào)度，“怎么也要等三四個(gè)月才有結(jié)果?！?月初，他參加了“重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障星期六會(huì)商”，在會(huì)上即被阜陽市常務(wù)副市長胡明文承諾77畝土地指標(biāo)，不出一周，土地就被批了下來。

“企業(yè)需要的時(shí)候立馬出現(xiàn)，企業(yè)不需要的時(shí)候遠(yuǎn)在天邊——支持不指導(dǎo)，幫忙不添亂。”曹偉這樣形容服務(wù)企業(yè)的理念。

2019年，界首市獲批省級(jí)相對(duì)集中行政許可改革試點(diǎn)，將發(fā)改委、城建等八部門的審批權(quán)力集中到行政審批局統(tǒng)一行使，實(shí)行“一枚印章管審批”。阜陽市營商辦工作人員介紹，行政審批局設(shè)立后，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工所需時(shí)間，可由原來的120天縮短至45天。

界首市天鴻新材料股份有限公司負(fù)責(zé)人胡偉說，企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，土地證、施工許可證、規(guī)劃許可證及生產(chǎn)許可證等六證在10至15天就能辦全。

2021年，企業(yè)服務(wù)中心在界首市掛牌成立，與行政審批局相似，它將包括稅務(wù)、經(jīng)信、科技等十六家涉及企業(yè)服務(wù)的單位統(tǒng)一入駐、集中辦公。